专题 | 司法改革周年观察

■ 瞭望推出“司改试点周年观察”专题，下为第一篇，点击文末【阅读原文】进入整组报道

　　司法体制改革是“四个全面”战略部局的重要“落子”，党的十八届三中、四中全会对改革作出了重要部署。

　　一年前的6月6日，中央全面深化改革领导小组审议通过《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》。此后，一场中央顶层设计、地方试点探索的司法体制改革，在上海、广东、吉林、湖北、海南、青海、贵州等7个试点省市率先展开。

　　此次司法体制改革，是改革开放三十多年来，司法领域一场全面、深刻、根本的变革。同时，也是全面深化改革、全面推进依法治国的“先头部队”，必须步稳蹄疾、一气呵成。

　　当前，7个首批试点省市推进司改已有一年多，纷纷进入扩大试点的改革“2.0时代”。

　　值此之际，《瞭望》新闻周刊记者走访上述多个省市后发现：一年多来，各地将顶层设计与实践探索相结合，改革以“开弓没有回头箭”的态势扎实推进，在人员分类管理、司法责任制、内设机构改革等关键领域取得明显进展，初步形成一批可复制、可推广的经验做法。

　　9月15日，中央深改组第十六次会议审议通过了《法官、检察官单独职务序列改革试点方案》《法官、检察官工资制度改革试点方案》，司法人员单独职务序列管理和职业保障等改革事项也在不断推进。

　　相关人士认为，不可低估改革的长期性、艰巨性。司法体制改革绝非一朝一夕可以完成，改革需要积累，需要时间，需要持续用功。

　　在进一步深化司法体制改革、扩大改革试点过程中，在坚持大方向、大原则的前提下，宜坚持以下几项行之有效的方式方法：

　　第一，统筹推进，不留“短板”。例如，吉林省长春市九台区人民检察院将整合内部机构、人员分类管理、办案责任制和构建监督制约体系这“四位一体”综合改革整体推进，经验被全省检察系统复制、推广。

　　“哪一环掉链子都会影响其他环节，”时任该检察院检察长的焦成千说，“内设机构不整合，不取消那么多行政岗位，人就解放不到办案一线；办案责任制不与监督制约机制结合，就会陷入‘一统就死、一放就乱’的怪圈。”

　　记者在采访中发现，凡是统筹较好的领域，改革推进就较为顺畅；凡是存在“短板”“扯皮”等情况的，推进就会遇到这样那样的困难。

　　第二，因地制宜，以人为本。例如，各地员额制管理普遍实行省级统筹，三级单位比例不同，员额更多向基层倾斜。

　　此外，各试点地区和单位一方面坚持高标准选贤任能，另一方面注重做好人的思想工作。吉林省辽源市中院等单位承诺，未入额“老法官”薪资待遇在过渡期内比照入额法官，实行“体面的退出机制”。

　　第三，步稳蹄疾，谋定后动。各有关方面认为，首批试点地区的改革方向明、步子稳，形成了一批可复制、可推广的经验，“趁热打铁”的时间窗口已经打开。

　　而对于一些一时拿不准、看不清、有争论的领域，宜把握好“快”和“慢”的辩证关系，冷静审视、稳妥推进。中国人民大学诉讼制度及司法改革研究中心主任陈卫东说：“改革就是发现新情况新问题的过程，需要把握好节奏。磨刀不误砍柴工，对新情况需要沉下心来仔细梳理，加强顶层设计和指导，一停二看三通过。”LW

文/《瞭望》新闻周刊记者 杨金志 张非非 涂铭 何悦 毛一竹 傅勇涛 周立权 闫起磊

刊于《瞭望》2015年第38期　

---

点击↓↓↓【阅读原文】进入整组报道